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公開責任部門 永昌縣人民政府 公開日期 2018-06-14
公開目錄 縣政府文件 文號 永政發〔2018〕60號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開

永昌縣人民政府關于印發《永昌縣自然災害救助應急預案》的通知

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、單位,省、市駐永有關單位:

《永昌縣自然災害救助應急預案》已經縣十八屆人民政府第四十九次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                                                                         永昌縣人民政府

                                                                                                           2018年5月24日

永昌縣自然災害救助應急預案

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系

2.1永昌縣減災委員會

2.2永昌縣減災委成員單位及職責

3災害預警響應

3.1災害預警預報

3.2災害信息共享

4信息報告和發布

4.1災情信息報告

4.2災情信息管理

4.3災情信息發布和輿情引導

5應急響應

5.1Ⅰ級響應

5.2Ⅱ級響應

5.3Ⅲ級響應

5.4Ⅳ級響應

5.5啟動條件調整

5.6響應終止

6災后救助與恢復重建

6.1過渡期生活救助

6.2冬春救助

6.3倒損住房恢復重建

7保障措施

7.1組織保障

7.2資金保障

7.3物資保障

7.4通信和信息保障

7.5裝備和設施保障

7.6人力資源保障

7.7社會動員保障

7.8科技保障

7.9宣傳和培訓

8附則

8.1獎勵與責任

8.2術語解釋

8.3預案演練

8.4預案管理

8.5預案解釋

8.6預案實施

1總則

1.1編制目的

為提高自然災害應急救助能力,規范全縣救災工作,合理配置自然災害預警、救助等資源,建立健全突發重特大自然災害應急救助體系和運行機制,迅速、高效、有序地處置自然災害事件,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,保障災區群眾的基本生活,維護災區社會穩定。

1.2編制依據

依據國務院《自然災害救助條例》《民政部救災應急工作規程》《甘肅省自然災害救助應急預案》《金昌市自然災害救助應急預案》《永昌縣突發公共事件應急預案》以及有關救災工作政策規定,結合我縣自然災害救助工作實際,制定本預案。

1.3適用范圍

凡在我縣區域內發生的干旱、洪澇、風雹、低溫冷凍、雪災、沙塵暴等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流,森林草原火災和重大生物災害、重大動物疫病等自然災害(以下簡稱“災害”)的政府應急救助工作。

發生其他類型突發事件,根據需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4工作原則

(1)堅持以人為本,確保受災群眾基本生活。

(2)堅持綜合協調,分級負責,條塊結合,以塊為主。

(3)堅持政府統一領導,部門分工協作,各司其職。

(4)堅持依靠群眾,充分發揮基層群眾組織和社會力量的作用。

2組織指揮體系

2.1永昌縣減災委員會

永昌縣減災委員會(以下簡稱縣減災委)為組織協調全縣自然災害救助應急綜合協調機構,負責協調災情預警預報,開展自然災害應急響應、緊急救援、受災群眾生活安排及災后恢復重建,協調引導社會力量參與救災,指導鄉鎮開展防災減災工作,組織相關成員單位召開災情會商會議。縣政府分管民政工作的副縣長為縣減災委主任,縣政府辦公室主任、縣民政局局長為副主任,縣減災委辦公室設在縣民政局,辦公室主任由縣民政局分管救災工作的副局長兼任,縣減災委各成員單位按各自職責做好自然災害救助相關工作。

縣減災委要全力協調配合、督促落實縣政府統一組織開展的抗災救災工作。

2.2永昌縣減災委員會成員單位及職責(詳見附件1)

3災害預警響應

3.1災害預警預報

3.1.1縣氣象局的災害性天氣預警信息,縣水務局的旱情、汛情預警信息,縣地震辦的地震趨勢預測信息,縣國土資源局的地質災害預警信息,縣林業局的森林火災預警信息,縣農牧局的生物災害、動物疫病和草原火災預警信息,應及時向縣減災委辦公室和履行救災職責的縣減災委成員單位通報自然災害預警預報信息。

3.1.2擔負自然災害信息預警預報任務的成員單位應結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟發展數據進行分析預評估,及時對可能受到自然災害威脅的相關地區發出災害預警信息。履行救災職責的成員單位應加強應急值守,密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢,對災害可能造成的損失進行動態評估,及時調整相關措施。

3.1.3根據災害預警預判,自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失,需緊急轉移安置或需生活救助的,要做好應急準備或采取應急措施,向縣委、縣政府報告并通知縣減災委相關成員單位啟動預警響應,按照縣委、縣政府部署向社會發布災害預警響應啟動情況信息,縣減災委會同有關鄉鎮做好應急準備或采取應急措施。

3.2災害信息共享

擔負自然災害預警預報任務的成員單位應及時匯總各類自然災害預警預報信息,向其他成員單位和可能受影響的鄉鎮通報預警信息,指導其做好災害救助工作準備。

災害風險解除或演變為災害后,縣減災委發布自然災害預警預報信息的成員單位終止預警響應。

4信息報告和發布

縣民政局按照民政部《自然災害情況統計制度》和《特別重大自然災害損失統計制度》,做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作;縣減災委相關成員單位依據本部門、本行業相關技術標準做好主要災情指標數據的統計和部門間共享工作。

4.1災情信息報告

4.1.1災情信息報告內容包括:災害發生的時間、地點、背景,災害損失情況,已采取的救災措施和災區的需求等(詳見附件2)。

4.1.2災情信息報告時間

突發性災害發生后,縣民政局應在2小時內將本行政區域災情和救災工作情況向縣委、縣政府和市民政局報告。

對造成縣域內有人員死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發性災害,縣民政局應在災害發生后立即上報縣委、縣政府和市民政局。

4.1.3特別重大、重大自然災害災情穩定前,各鄉鎮人民政府、相關成員單位執行災情24小時零報告制度,上報縣民政局;災情發生重大變化時,各鄉鎮人民政府、相關成員單位要立即向縣委、縣政府和縣民政局報告,災情穩定后,縣民政局應在5日內審核,匯總災情數據并向縣委、縣政府及市民政局報告。

4.1.4對干旱災害,各鄉鎮人民政府應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時,初報災情;在旱情發展過程中,每10日續報一次災情,直至災情解除;災情解除后及時核報。

4.2災情信息管理

4.2.1縣政府建立健全災情會商制度,縣減災委定期或不定期組織相關部門召開災情會商會,全面客觀評估、核定災情數據。

4.2.2縣民政局在災情核定后,應建立因災死亡(失蹤)人口一覽表、倒塌損壞房屋一覽表和受災人員冬春生活政府救助人口一覽表,為恢復重建和開展生活救助提供可靠依據。

4.3災情信息發布和輿情引導

信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。要主動通過重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發布信息。全縣性的重特大自然災害災情信息,按照縣政府統一部署進行發布,災害簡要災情信息應在第一時間向新聞媒體和社會公眾發布,并根據災情發展情況做好后續信息發布工作和輿情引導工作。災情穩定后,應及時評估、核定并按有關規定發布災害損失情況。

關于災情核定和發布工作,法律法規另有規定的,從其規定。

5應急響應

按照“條塊結合,以塊為主”的原則,災害救助工作以地方政府為主。災害發生后,各鄉鎮人民政府和相關部門應根據災情,按照分級管理、各司其職的原則,啟動相關層級和相關部門的應急預案,做好受災人員緊急轉移安置和基本生活安排、抗災救災、災害監測、災情調查、評估和報告工作,最大限度地減少人民群眾生命財產損失。

根據突發性自然災害的危害程度等因素,永昌縣自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級4個等級。

5.1Ⅰ級響應

5.1.1啟動條件

(1)全縣行政區域內,發生本預案適用范圍內各類自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅰ級響應:

①因災死亡(含失蹤)10人以上;

②緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上;

③倒塌和嚴重損壞房屋1000間或500戶以上;

④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占全縣農業人口10%以上;

(2)縣政府決定的其他事項。

5.1.2啟動程序

縣減災委辦公室接到災情報告后,經分析評估,認定災情達到啟動Ⅰ級響應條件,向縣政府提出啟動Ⅰ級響應建議,由縣長決定后進入Ⅰ級響應。

5.1.3響應措施

在縣政府統一領導下組織災害應急救助工作,縣減災委及其成員單位視情采取以下措施:

(1)以縣政府名義或建議以縣委、縣政府名義發慰問電;及時向市政府、市減災委、市民政局上報災情。

(2)由縣長或縣長委托副縣長召集縣政府有關部門和單位,對災害應急救助重大事項作出決定。

(3)根據縣長安排部署,縣政府有關部門組成工作組赴災區慰問受災群眾,查災核災,了解救災工作進展情況及災區需求,幫助指導災區開展救災工作。及時組織有關部門召開會商會,提出救災方案。縣減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享。

(4)人武部、武警中隊根據縣政府請求,組織協調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加搶險救災,必要時協助政府運送、發放救災物資。

(5)市減災委啟動Ⅱ級以上響應的,按照市政府相關部署開展災害損失評估工作,市減災委未啟動Ⅱ級以上響應的,按照縣委、縣政府部署安排,組織開展災害損失評估工作。

(6)縣減災委相關成員單位執行24小時值班制度,每日及時匯總災害信息和救災工作動態,重大情況隨時報告。縣政府及時組織有關部門召開會商會,提出救災方案。

5.2Ⅱ級響應

5.2.1啟動條件

(1)全縣行政區域內發生本預案適用范圍內各類自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅱ級響應:

①因災死亡5人以上(含失蹤)、10人以下;

②緊急轉移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下;

③倒塌和嚴重損壞房屋500間或200戶以上、1000間或500戶以下;

④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占全縣農業人口7%以上、10%以下,或救助人數2萬人以上、3萬人以下。

(2)縣政府決定的其他事項。

5.2.2啟動程序

縣減災委辦公室接到災情報告后,經分析評估,認定災情達到啟動Ⅱ級響應條件,向縣政府提出啟動Ⅱ級響應建議,由縣長決定后進入Ⅱ級響應。

5.2.3響應措施

在縣政府統一領導下,縣減災委主任(縣政府分管民政工作的副縣長)組織領導災害應急救助工作,縣減災委及其成員單位視情采取以下措施:

(1)以縣政府名義或建議以縣委、縣政府名義發慰問電;及時向縣長和市政府、市減災委、市民政局上報災情。

(2)縣減災委主任召集縣政府有關部門、有關單位,對災區抗災救災的重大事項作出決定。

(3)根據縣減災委主任安排部署,縣減災委相關成員單位組成工作組赴災區慰問受災群眾,查災核災,了解救災工作進展情況及災區需求,幫助指導災區開展救災工作。及時組織有關部門召開會商會,提出救災方案。縣減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享,及時向縣減災委辦公室通報有關情況。必要時,縣減災委組織專家開展實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。

(4)人武部、武警中隊根據縣政府請求,組織協調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加搶險救災,必要時協助政府運送、發放救災物資。

(5)災情穩定后,根據縣委、縣政府關于災害評估工作的有關部署,縣民政局、受災鄉鎮人民政府、縣減災委成員單位組織開展災害損失評估工作。

(6)縣減災委各成員單位執行24小時值班制度,每日及時匯總災害信息和救災工作動態,重大情況隨時報告。

5.3Ⅲ級響應

5.3.1啟動條件

(1)全縣行政區域內發生本預案適用范圍內各類自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅲ級響應:

①因災死亡3人以上(含失蹤)、5人以下;

②緊急轉移安置或需緊急生活救助2000人以上、5000人以下;

③倒塌和嚴重損壞房屋100間或50戶以上、500間或200戶以下;

④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占全縣農業人口3%以上、5%以下,或1萬人以上、2萬人以下。

(2)縣政府決定的其他事項。

5.3.2啟動程序

縣減災委辦公室接到災情報告后,經分析評估,認定災情達到啟動Ⅲ級響應條件,向縣減災委提出啟動Ⅲ級響應建議,縣減災委主任(縣政府分管民政工作的副縣長)決定啟動Ⅲ級響應,同時向縣長報告。

5.3.3響應措施

縣減災委副主任組織協調安排災害救助工作,縣減災委辦公室及其成員單位視情采取以下措施:

(1)縣減災委辦公室及時組織縣減災委有關成員單位及受災鄉鎮召開會商會,分析災情,對災區抗災救災工作作出決定。及時向縣委、縣政府、市民政局上報災情。

(2)由縣減災委有關成員單位組成工作組赴災區慰問受災群眾,核查災情,了解救災工作進展情況及災區需求,幫助指導災區開展救災工作。

(3)縣減災委辦公室及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。

(4)根據受災地鄉鎮人民政府的申請,縣民政局會商縣財政局及時下撥縣級救災應急資金,縣民政局緊急調撥生活救助物資,指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放;交通運輸部門協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

(5)以縣政府名義向市上申請救災應急資金和物資。

(6)縣減災委辦公室指導社會力量參與災害救助工作。

(7)災情穩定后,縣減災委辦公室視情指導受災鄉鎮開展災害損失評估、核定災害損失工作。

(8)縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。

5.4Ⅳ級響應

5.4.1啟動條件

(1)全縣行政區域內,發生本預案適用范圍內各類自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅳ級響應:

①因災死亡1人以上(含失蹤)、3人以下;

②緊急轉移安置或需緊急生活救助1000人以上、2000人以下;

③倒塌和嚴重損壞房屋60間或30戶以上、100間或50戶以下;

④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占全縣農牧業人口1%以上、3%以下,0.5萬人以上、1萬人以下。

(2)縣政府決定的其他事項。

5.4.2啟動程序

縣減災委辦公室接到災情報告后,經分析評估,認定災情達到啟動Ⅳ級響應條件,向縣減災委提出啟動Ⅳ級響應建議,由縣減災委主任(縣政府分管民政工作的副縣長)決定啟動Ⅳ級響應,同時向縣長報告。

5.4.3響應措施

由縣減災委辦公室主任組織協調災害救助工作,縣減災委成員單位視情采取以下措施:

(1)縣減災委辦公室及時組織縣減災委有關成員單位及受災鄉鎮召開會商會,分析災情,對災區抗災救災工作作出決定。及時向縣委、縣政府、市民政局上報災情。

(2)由縣減災委有關成員單位組成工作組赴災區慰問受災群眾,核查災情,幫助指導災區開展救災工作。

(3)縣減災委辦公室及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。

(4)根據受災鄉鎮人民政府申請和救災工作需要,縣財政局、縣民政局及時下撥縣級災害生活補助資金。縣民政局緊急調撥生活救助物資,指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。

(5)縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。

5.5啟動條件調整

對災害發生在敏感地區、敏感時間或災害對受災鄉鎮經濟社會造成重大影響時,啟動縣級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

5.6響應終止

救災應急工作結束后,由縣減災委辦公室提出建議,啟動響應的單位決定終止響應。

6災后救助與恢復重建

6.1過渡期生活救助

6.1.1特別重大、重大災害發生后,縣減災委辦公室組織縣減災委相關成員單位和民政部門開展災區過渡期生活救助需求情況評估,提出過渡期救助需求、標準和時限,上報縣委縣政府和市民政局。

6.1.2縣民政局、縣財政局及時向市民政局、市財政局申請受災群眾過渡期生活救助補助資金并及時撥付。縣民政局指導災區人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發放等工作。縣民政局、縣財政局監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施的落實,定期通報災區救助工作情況,過渡期生活救助工作結束后組織績效評估并向市民政局上報受災群眾過渡期生活救助情況報告。

6.2冬春救助

自然災害發生后的當年冬季、次年春季,受災鄉鎮人民政府為生活困難的受災群眾提供基本生活救助。

6.2.1縣民政局在每年9月中、下旬開展冬春受災群眾生活困難情況調查摸底,組織相關人員赴災區開展受災群眾生活困難狀況評估;10月下旬前統計、評估縣域內受災群眾當年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核實救助對象,編制工作臺賬,制定救助工作方案,經本級人民政府批準后組織實施,并報上一級民政部門備案。

6.2.2縣民政、財政部門應結合災情評估情況,在每年10月底前向市民政局、市財政局提出當年受災群眾冬春救助資金申請;上級冬春救助補助資金到位后,縣民政局會同縣財政局在10個工作日內提出資金分配方案并下撥冬春救助資金,專項用于幫助解決受災群眾冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.3受災群眾的過冬衣被等問題可通過縣民政局開展的救災捐贈、對口支援、政府采購等方式進行解決。縣減災委辦公室在冬春救助期間,應組織有關部門評估全縣冬春期間中期和終期救助工作績效。

6.3倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿,以受災戶自建為主,由縣級人民政府負責組織實施。建房資金在受災群眾自有資金的基礎上通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案,科學安排項目選址,合理布局,避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等,提高抗災設防能力,確保安全。

6.3.1縣民政局對倒損住房核定情況,視情組織評估小組,參考其他災害管理部門評估數據,對因災倒損住房情況進行綜合評估,并會同縣財政局向市民政局、市財政局提出倒損房屋恢復重建補助資金申請。資金到位后,縣民政局依據評估小組的倒損住房情況評估結果,按照上級倒損住房恢復重建資金補助標準,提出資金補助建議,會同縣財政局按程序批準后盡快下達。

6.3.2住房恢復重建工作結束后,縣民政局應采取實地調查、抽樣調查等方式,對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估,并將評估結果上報縣委、縣政府和市民政局。

6.3.3縣規劃辦負責倒損住房恢復重建的規劃、選址工作。縣住房和城鄉建設局負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督工作。縣國土資源局負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責,制定優惠政策,支持做好住房重建工作。

6.3.4由縣政府統一組織開展的恢復重建,按有關規定執行。

7保障措施

7.1組織保障

充分發揮縣減災委員會作用,減災委要建立健全應急救助指揮平臺,配備專業人員。

7.2資金保障

按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔,以地方為主的原則,縣政府應根據有關規定,除安排使用好上級下撥的救災資金外,要根據本地歷年自然災害發生情況在本級財政預算中列支救災資金,并在發生重大災情時及時調整,同時安排必要的救災工作經費。

7.2.1縣政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制,將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入本級財政預算。

7.2.2救災資金實行專賬專戶管理,保證快速撥付和及時兌現。

7.2.3救災預算資金不足時,縣級財政安排的預備費應重點用于受災群眾基本生活救助,確保受災群眾基本生活不發生問題。

7.2.4縣政府要根據財力增長、物價變動、居民生活實際水平等因素,逐步提高災害救助資金補助標準,建立災害救助資金自然增長機制。

7.3物資保障

縣政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況,按照布局合理、規模適度的原則,設立救災物資儲備庫。

7.3.1縣救災物資儲備庫應儲備必需的救災物資,主要包括救災帳篷、衣被和其他生活類救助物資等。

7.3.2制定救災物資儲備規劃,合理確定儲備品種和規模;建立健全救災物資采購和儲備制度,每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則,建立救災物資生產廠家名錄,健全應急采購和供貨機制。

7.3.3制定完善救災物資質量技術標準、儲備庫建設和管理標準,完善救災物資發放全過程管理。建立健全救災物資應急保障和征用補償機制。建立健全救災物資緊急調運和運輸制度。

7.4通信和信息保障

縣工信局負責組織協調通信運營企業做好公用通信網絡搶修恢復,保障災害情況下的通信指揮調度暢通。

加強縣、鄉(鎮)兩級災害信息管理數據庫建設和管理,確保災情信息數據全面準確,報送及時暢通。

7.5裝備和設施保障

7.5.1縣減災委有關單位應配備救災管理工作必需的設備和裝備。縣政府相關單位建立自然災害救助應急指揮技術支撐系統,并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

7.5.2縣政府相關部門和各鄉鎮根據當地居民人口數量和分布等情況,利用公園、廣場、綠地、體育場(館)等公共設施,統籌規劃設立應急避難場所,并設置明顯標志。自然災害多發、易發地區可規劃建設專用應急避難場所。

7.6人力資源保障

7.6.1加強各類自然災害專業救援隊伍、災害管理人員隊伍建設,提高自然災害救助能力。支持、培育和發展相關社會力量,鼓勵和引導其在救災工作中發揮積極作用。

7.6.2組織民政、國土、環保、交通、水務、農牧、商務、衛計、安監、林業、地震、氣象、統計等方面專家,重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

7.6.3開展災害信息員培訓,建立健全覆蓋縣、鄉鎮、村(社區)的災害信息員隊伍。村(居)委員會和企事業單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。

7.7社會動員保障

完善救災捐贈管理相關政策,建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制,規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個環節的工作。

完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的對口支援救助機制。

科學組織、有效引導,充分發揮鄉鎮人民政府、村(居)民委員會、企事業單位、社會力量在災害救助中的作用。

7.8科技保障

7.8.1組織民政、國土資源、環境保護、交通運輸、水務、農牧、衛生計生、安全監管、林業、地震、氣象等方面專家開展災害風險調查,編制全縣災害風險區劃圖,制定相關技術和管理標準。

7.8.2支持和鼓勵企事業單位和社會力量開展災害相關領域的科學研究和技術研發,建立合作機制,鼓勵減災政策理論研究。

7.9宣傳和培訓

組織開展防災減災救災宣傳活動,利用各種媒體宣傳應急法律法規和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識,組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動,加強防災減災救災科普宣傳,提高廣大群眾防災減災意識和科學防災救災能力。積極推進社區減災活動,推動綜合減災示范社區建設。

8附則

8.1獎勵與責任

對在自然災害救災中做出突出貢獻的先進集體和個人,提請縣委或縣政府表彰;對自然災害救助工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認烈士;對自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的,依據有關法律法規追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

8.2術語解釋

本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇、風雹、低溫冷凍、雪災、沙塵暴等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林草原火災和生物災害等。

受災地區一次災害過程損失程度達到《永昌縣自然災害救助應急預案》Ⅳ級響應條件的,視為重大災害;達到《永昌縣自然災害救助應急預案》Ⅲ級以上響應條件的,視為特大災害;達不到縣級災害救助應急響應條件的,視為一般災害。

遇有其他造成重大影響的災害事件,按照縣政府部署,可按照特大、重大災害進行救助。

本預案有關數量的表述中,“以上”包括本數,“以下”不包括本數。

8.3預案演練

縣減災委辦公室協同縣減災委成員單位及有關專業應急救援隊制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.4預案管理

本預案由縣減災委辦公室修訂。預案實施后,縣減災委辦公室適時召集有關部門和專家進行評估,并視情況變化做出相應修改并報經縣政府同意后實施。

8.5預案解釋

本預案由縣減災委辦公室負責解釋。

8.6預案實施

本預案自印發之日起實施。

附件1

永昌縣減災委員會成員單位職責

縣政府辦:負責及時向市政府應急辦上報災害信息和災害救助工作情況;負責向縣政府領導報送災害救助工作文件、信息,轉辦、督辦縣政府領導批示;負責協調縣直各部門、各單位的防災減災救災工作,協調出臺防災減災政策和災害救助應急措施。

縣民政局(縣減災委辦公室):負責組織、協調災害救助工作;核查、報告全縣災情;按照縣政府安排發布災情信息;指導、協助受災鄉鎮做好轉移、安置、慰問受災群眾和受災群眾基本生活救助工作;申請、分配、管理中央、省、市、縣災害救助補助資金以及生活類救助物資;指導做好災后過渡期生活救助;組織指導救災捐贈;負責縣級生活類災害應急救助物資儲備;負責指導農村居民房屋損失核定工作,審核災害損失統計數據;組織開展災情會商、評估;負責指導、協調社會力量有序參與災害應急救助工作。

縣發改局:負責編制特大、重大災害災后重建規劃,爭取年度國家和省級防災減災建設項目投資;負責災區市場價格監管,組織開展監督檢查,采取措施維護災區市場物價秩序。

縣教育局:負責做好災后學校復學等教學組織工作,協調有關部門和災區共同做好災后學校重建規劃和校舍恢復重建工作;負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育及培訓演練;負責指導學校災害損失核定工作,審核災害損失統計數據。

縣科技局:負責防災減災救災科學研究和技術開發,支持災害監測預警及評估技術研究,加快科技成果轉化和推廣應用,提升減災救災科技支撐能力。

縣工信局:負責協調災區煤電油運及重要原材料、重要消費品的生產、供需銜接;負責協調各通信運營企業做好通信基礎設施搶修恢復、應急通信保障;負責保障災后相關無線電通信業務頻率的正常使用;負責指導工業和信息化企業、電力企業、通信企業災害損失核定工作,審核災害損失統計數據。

縣公安局:負責災區社會治安工作,協助組織災區群眾緊急轉移,維護災區應急期間社會治安及交通秩序。

縣財政局:負責安排縣級災害救助資金,配合縣民政局向省、市財政部門申請災害生活補助及災后重建補助等專項資金,并制定完善各種災害救助資金物資管理辦法,按規定管理分配并及時撥付中央、省、市災害救助補助資金,與紀檢監察機關、審計部門配合加強對防災減災及救災資金物資管理使用情況的監督檢查。

縣國土局:負責山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害監測預報,及時發布地質災害預警信息;組織開展地質災害災情、險情調查,分析論證地質災害成因、預測災害發展趨勢,提出防范對策措施,協助開展搶險救災;負責地質災害應急處置,制定災后恢復重建地質災害防治規劃;開展地質災害防治、應急避險知識宣傳教育、培訓、應急演練;負責指導土地災害損失核定工作,審核災害損失統計數據。

縣環保局:負責配合有關部門做好災害可能引發的突發環境事件預防工作;配合開展災害應急救助過程中涉及環境保護的應急監測工作;配合有關部門開展災害應急救助過程中的環境安全隱患排查工作;提出災害應急救助過程中涉及環境保護內容的處置意見,配合開展應急救助工作。

縣規劃辦:負責災后重建城鄉規劃的指導、協調和監督工作。

縣住建局:負責災后各類房屋建筑及附屬設施和市政工程設施重建、方案制定、專業技術指導和監督實施;負責指導城市基礎設施及居民房屋和非住宅用房災害損失核定工作,審核災害損失統計數據。

縣交通局:負責組織、協調、指導搶修被毀公路,確保救災人員、受災群眾、物資運輸的暢通;會同縣民政局為運送救災應急物資車輛開通綠色通道;組織協調轉移受災群眾所需的交通運輸工具;負責指導道路災害損失核定工作,審核交通災害損失統計數據。

縣水務局:負責旱洪災害信息預報和信息災害發布;組織、協調、指導全縣抗旱防汛及水利工程設施搶險工作;負責抗旱防汛物資的調度、儲備和應急調運;負責災后水利設施的修復、重建工作和飲用水水源補給;指導鄉鎮開展抗旱減災、防洪避險知識宣傳教育、培訓演練;負責指導水利設施災害損失核定工作,審核災害損失統計數據。

縣農牧局:負責農作物(含草原)病害、蟲害、草害、鼠害、動物疫病、草原防火的監測預報,配合發布農作物重大病蟲害、草鼠害、重大動物疫病、草原防火信息;負責農作物重大病蟲害、草鼠害、重大動物疫病、草原防火監測防控和農牧業生產防災減災知識宣傳工作;組織災后農牧業生產恢復,因災死亡畜禽的無害化處理;負責指導農牧業災害損失核定工作,審核農牧業災害損失統計數據。

縣林業局:負責全縣森林火災監測預警、火災撲救、應急物資儲備;負責沙塵暴災害應急重大問題的研究、決策、指揮和協調;組織重大林業有害生物災害防治工作,以及陸生野生動物疫源疫病的監測;負責森林火災、病蟲害、沙塵暴災害防治知識宣傳教育、培訓;負責指導林業災害損失核定工作,審核災害損失統計數據。

縣商務局:協調部分生活必需品應急供應;負責指導商貿業災害損失核定工作,審核災害損失統計數據。

縣文廣局:組織縣廣播電臺發布災害預警信息,宣傳報道搶險救災工作以及開展防災減災主題宣傳活動;負責督促檢查文廣系統各單位開展防災減災知識宣傳、制定應急預案、加強防災和應急救助日常演練、提高應急救助水平;督促文廣系統各單位在災害中做好公共文化場所的群眾疏散和應急自救工作;指導和協調縣文化館、圖書館、博物館做好災害中圖書文獻資料和文物的搶救、保護;指導和協調做好災害中非物質文化遺產的搶救、保護工作;指導文廣系統各單位做好災害損失核定工作,審核災害損失統計數據;指導做好災后重建文化廣電設施建設規劃的制定;

縣衛計局:負責災區醫療救援和衛生防疫、因災傷病人員救治、飲用水和公共衛生監督、心理疏導干預和疫病隔離封鎖等工作;負責突發公共衛生事件、地方病、傳染病等各類疫情疫病的防治措施知識宣傳,開展災區群眾健康教育;負責指導醫療衛生機構設施設備災害損失核定工作,審核災害損失統計數據。

縣工商局:負責制定恢復重建工作中企業工商登記注冊、補發執照等相關優惠政策,簡化手續;維護災后市場秩序,加大市場監管力度,嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、制假售假行為,重點加大商品市場、建材市場的監管力度,確保災后市場商品質量安全;按職責協調發展改革等相關部門做好平抑市場物價等工作,確保災后市場供應安全有序,維護災區社會穩定。

縣安監局:負責因災害引發的生產安全事故應急救援的指導、協調工作。

縣食藥局:負責災區食品安全監督管理工作;負責藥品、醫療器械的質量監督管理工作。

縣審計局:負責對防災減災救災款物、捐贈款物以及災后重建資金的接收、管理、使用和發放情況進行審計監督。

縣統計局:負責提供基礎統計數據,為災害損失評估等工作提供依據。

縣糧食局:負責糧食市場應急供應工作,重點做好組織糧源、企業糧油加工和銷售等工作。

縣人武部:負責指導災區民兵預備役人員組織第一時間自救互救,解救受災群眾、排控重大險情、保護重要目標、搶運人員物資,實施專業救援,支援災區恢復重建,協助當地政府和公安機關維護災區社會穩定。

武警永昌縣中隊:負責營救受困人員、疏散群眾、排除或控制險情、搶運重要物資,搶修公共基礎設施,參加醫療救護、疫情防控、心理疏導,支援災區恢復重建,協助當地政府和公安機關維護災區社會穩定。

縣科協:開展減災救災科普宣傳和新科技、新技術在防災救災領域的推廣普及工作。

縣氣象局:負責災害性天氣的監測、預報、預警發布及其管理;配合有關部門組織對重大氣象災害的調查、評估、鑒定;負責氣象防災減災知識宣傳教育工作;負責指導氣象監測站(臺)災害損失核定工作,審核氣象監測站(臺)災害損失統計數據。

縣防震減災辦公室:負責組織協調地震現場強余震監測,分析地震發展趨勢,提出強余震防范對策;協調震區與鄰市縣的監測工作;會同有關部門組織地震現場地震災害調查,確定地震烈度,負責地震災害損失評估并提出救災意見,組織協調地震災害緊急救援工作;參與制定震區恢復重建規劃;負責地震災害應急避險知識宣傳教育、培訓演練工作;負責指導地震監測臺站災害損失核定工作,審核地震監測臺站災害損失統計數據;負責已發生地震災害的信息發布。

縣政府新聞辦:負責組織開展救災工作宣傳和新聞報道工作,及時向社會通報救災工作動態;加強輿情管控和應急處置,確保一旦出現突發輿情能夠做到快速反映、有效應對。

縣供電公司:接受縣應急指揮機構的統一指揮,及時修復受災地區因災受損的電力設施,保障電力供應;及時掌握受災地區電網受損情況,提供重要用戶及居民安置點臨時電源,配合政府做好相關工作。

附件2

災情信息報告主要指標

1.災害損失情況包括以下主要指標:受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口或需緊急生活救助人口、飲水困難人口;農作物受災面積、成災面積、絕收面積、毀壞耕地面積;毀壞農業設施面積;因災死亡畜禽數量、受傷畜禽數量;倒塌房屋戶數、間數,損壞(分嚴重和一般)房屋戶數、間數;直接經濟損失、農業直接經濟損失。

2.因災需救助情況包括以下主要指標:需口糧救助人口;需衣被救助人口;需取暖救助人口;需其他生活救助人口;需重建和維修住房戶數、間數。

3.因災已救助情況包括以下主要指標:投親靠友人口數量、借住公房人口數量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數量;已安排口糧救助人口;已安排衣被救助人口;已安排取暖救助人口、其他已安排政府生活救助人口;已安排恢復重建補助款;已恢復住房戶數、間數。

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