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公開責任部門 永昌縣人民政府 公開日期 2018-07-20
公開目錄 縣政府文件 文號 永政發〔2018〕88號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開

永昌縣人民政府關于促進全縣經濟穩定增長的實施意見

各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門、單位,省市在永有關單位:

為認真貫徹落實《金昌市人民政府關于促進全市經濟穩定增長的意見》(金政發〔2018〕17號),全力促進全縣經濟平穩健康發展,現提出如下實施意見。

一、以推進項目建設為抓手,促進投資穩定增長

(一)加強項目前期工作。啟動實施項目投資三年滾動計劃,緊盯國家產業政策和投資導向,加強項目謀劃和指導服務,爭取一批重大項目納入國家和省市專項規劃,確保每年接續項目總投資不低于上年實際完成投資的120%。認真做好“十三五”規劃中期評估調整工作,提前實施“十三五”規劃后期項目。重點加快推進神霧煤炭清潔利用40萬噸PE、甕福10萬噸聚磷酸、元生農牧田園綜合體建設、天康30萬頭生豬養殖、永昌縣城鄉客運及城市公共交通、永昌縣熱電聯供等項目前期工作,力爭盡快開工建設。(責任領導:趙光學;責任單位:縣發改局、縣工信局、縣國土局、縣規劃辦、縣環保局、縣住建局、縣交通局、縣農牧局等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

(二)扎實推進重點項目建設。全面實行重點項目清單管理,嚴格落實重大項目縣級領導包抓責任制工作方案,著力解決項目前期慢、開工慢、推進慢等問題,全力推進55個重大項目建設,建立18個續建重大項目推進臺賬,倒排進度、逐個銷號,確保5月份全部復工;37個新建重大項目,抓緊推進前期工作,開通審批綠色通道,確保全年開工率達到90%以上,完成投資占固定資產投資計劃的80%以上。堅持中央預算內投資重大項目庫月調度制度,中央預算內投資項目在資金計劃下達后3個月內必須開工建設,當年完成投資達到60%以上。嚴格落實《永昌縣投資項目在線審批監管平臺運行管理辦法(試行)》,全面推行重點項目聯審聯批、網上審批、公開公示等措施,項目審批不得互為前置條件,著力解決阻礙重大項目審批、用地、融資等難題,保障項目能開工、能推進、能入庫。(責任領導:趙光學;責任單位:縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣國土局、縣統計局、縣規劃辦等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

(三)進一步拓寬投融資渠道。嚴格落實向上爭取項目資金任務,最大限度爭取國家和省市項目資金,力爭2018年全縣向上爭取資金不低于4.3億元。積極推動企業發展股權融資,配合市上做好三洋等企業掛牌上市步伐。盤活基礎設施存量項目,出讓部分優質資產,出讓所得資金全部投入新項目建設。進一步規范政府和社會資金(PPP)項目運行,鼓勵社會資本進入公共服務領域,推動項目落地實施。(責任領導:趙光學、尹發武;責任單位:縣財政局、縣發改局、縣工信局、縣政府金融辦等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

(四)保障重點項目用地需求。積極協助重點項目建設單位做好土地預審、用地報批工作,并聯辦理土地預審和壓覆礦產審查。社會資本投資建設或運營管理公共服務領域基礎設施,與政府投資項目享有同等土地政策待遇。完善土地出讓制度,合理確定地價水平,積極推行彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等多種供應方式,擴大國有土地使用權有償使用范圍。(責任領導:祁尚榮;責任單位:縣國土局、縣規劃辦等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

(五)完善投資管理政策。制定出臺進一步激發民間投資活力的具體措施,激發社會投資穩定增長。加強重點投資項目清單、重大前期項目清單、重大建設項目清單等項目清單制管理,切實強化主體責任落實,促進項目順利建設。對各級財政投資項目進行全面清理,財政資金按項目建設時間節點足額撥付,促進項目盡快開工、按期建成。(責任領導:趙光學;責任單位:縣發改局、縣工信局、縣財政局等各有關部門單位)

(六)加大招商引資力度。進一步梳理招商線索,掌握客商意向,更新重點產業、重點項目招商引資目錄,嚴格落實《金昌市招商引資優惠政策》(金政〔2018〕18號),進一步完善招商引資工作機制,吸引外來客商來金投資興業。嚴格落實招商引資項目臺賬管理制和招商引資鄉鎮及部門任務落實責任制,積極洽談對接項目,廣泛開展精準招商。制定小分隊招商計劃,每月至少組織一次小分隊外出招商,對意向性項目要建立聯絡員制度,派專人跟蹤、洽談、落實,力爭盡快簽訂項目合作協議,確保意向性項目早日落地建設。強化協調服務意識,簡化辦事程序,營造良好的招商引資環境,不斷提高招商項目落地率和資金到位率。(責任領導:趙光學;責任單位:縣招商局等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

二、以提振工業經濟為重點,大力支持實體經濟發展

(七)推動工業轉型升級。圍繞供給側結構性改革,聚焦循環補鏈,推進創新驅動,優化存量,引導增量,促進企業挖潛改造,強化內生動力與發展活力,力促工業經濟復蘇增效。加快推進蘭石千噸級循環流化床加壓煤氣化、甘肅施可豐60萬噸/年新型肥料、金鐵年產2萬噸鑄件、合鑫源非金屬深加工等項目建設。加快發展園區經濟,對永昌工業園區、河西堡化工循環經濟產業園建成項目進行全面梳理,大力盤活存量資產,重點推進豐盛科技20萬噸合成氨、金泥40萬噸電石、鑫華150萬噸搗固焦項目順利達產達標,加快引進延鏈、補鏈、強鏈項目,做強做大循環經濟產業鏈。(責任領導:趙光學;責任單位:縣工信局、永昌工業園區管委會等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

(八)千方百計幫助企業解決難題。深入開展“一企一策”和“入企進廠”活動,對支持實體經濟發展和困難企業降本增效的政策措施進行全面梳理,對需要解決的困難和問題列出清單、明確責任、限定時間,“一企一策”精準幫扶,促使企業正常經營和滿負荷生產。全面落實領導干部聯系幫扶非公有制企業發展工作制度,縣級四大班子領導和縣非公有制經濟發展協調推進領導小組成員單位負責同志每人聯系1戶非公企業,指導企業用好政策,找準發展的定位和方向,做大做強做優非公企業。(責任領導:趙光學、劉延霞;責任單位:縣工信局、縣工商局、永昌工業園區管委會等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

(九)切實推動企業降本增效。積極配合市級部門做好新能源就地消納試點工作,拓寬大用戶用電直接交易范圍,降低企業用電成本。加大鐵路貨運協調支持力度,積極協調鐵路部門最大限度保障焦煤、電煤等大宗原材料的輸入和工業產品、農產品的發送需求,對完成指標任務好,鐵路發送量大的企業給予貨運補貼,降低企業貨運成本。積極幫助企業降低融資成本,對產值規模在5000萬元以上、年度產值增幅能達到20%且完成年度工業總產值目標的重點工業企業,積極幫助企業爭取市級貸款貼息(獎補)支持。全面清理涉企收費,除國家和省上批準的涉企行政事業性收費和政府性基金收費項目外,不得新增涉企收費項目。進一步清理取消經營服務性收費和行業協會、商會收費,為企業健康發展創造良好的市場環境。認真落實結構性減稅政策,加大對小微企業稅收優惠政策的落實力度,切實減輕企業負擔。研究出臺盤活閑置工業用地政策,加大對閑置工業用地的整合力度,盤活存量土地資源。(責任領導:趙光學;責任單位:縣工信局、縣國土局、縣財政局、縣發改局、縣國稅局、縣地稅局、永昌工業園區管委會等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

(十)大力培育市場主體。密切關注現有規上企業生產經營狀況,強化跟蹤服務,幫助企業樹立信心,協調解決存在的問題,促進企業轉型升級、做大做強,力爭現有規上企業穩定生產不脫規。認真落實市級“限下”工業企業、商貿企業轉“限上”企業扶持辦法,積極支持有潛力的“限下”企業轉“限上”企業。積極推動“個轉企、小升規”工作,進一步優化中小企業金融、人才培訓、管理咨詢等服務。力爭全年新增規模以上企業6戶以上,其中工業企業4戶以上、商貿企業2戶以上。(責任領導:趙光學;責任單位:縣工信局、縣商務局、永昌工業園區管委會等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

(十一)加大企業融資支持力度。強化“銀政企”對接,金融辦會同發改局、工信局、農牧局盡快完成重點項目、工業企業、新型農業經營主體融資需求摸底調查,協調金融機構加大支持力度,重點對生產經營困難的企業采取轉貸、續貸、緩收貸款利息、延長貸款償還期限等措施,保證企業正常生產經營。認真落實省上1000億元特色產業發展工程貸款政策,積極籌措2000萬元縣級貸款擔保資金,確保政策順利實施。深化“助保貸”業務,爭取再增加縣級“助保貸”擔保資金1000萬元,擴大貸款規模,力爭市縣“助保貸”貸款規模達2億元。(責任領導:趙光學、耿大明;責任單位:縣政府金融辦、縣工信局、縣財政局、縣農牧局、縣發改局等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

(十二)助力企業開拓市場。強化互保共建互為市場工作,積極引導產業關聯企業間樹立抱團取暖、合作共贏的發展意識,重點引導產品供需雙方在同質同價基礎上就地實現供需對接,確保各方資源共享、利益共沾、互利共贏,共促地方實體經濟發展。積極向省市級互保共建信息平臺推薦縣內企業產品,實現我縣企業與省市企業的優勢互補、協同發展。(責任領導:趙光學;責任單位:縣工信局等各有關部門單位)

(十三)促進房地產市場健康發展。落實建筑業“營改增”稅收過渡政策,完善抵扣鏈條,確保行業稅負只減不增;支持參建各方以銀行保函、商業保險、第三方擔保方式替代現金形式保證金,降低企業運營成本。完善租購并舉的住房制度,規范住房租賃市場,支持專業化、機構化住房租賃企業發展,積極鼓勵有資質的房地產開發企業及個人開展住房租賃業務。充分擴大有效需求,打通供需通道,有效去除房地產庫存,消化存量商品房30%以上。(責任領導:趙光學;責任單位:縣住建局、縣政府金融辦等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

(十四)切實加強地企合作。進一步增強服務意識,提高工作效率和服務水平,重點在行政審批、項目申報、建設用地、煤電油運、股改上市等方面為金鐵集團公司、三洋公司等企業做好協調服務工作,支持企業發展壯大。認真做好省市在永國有企業“三供一業”分離移交工作,協調解決歷史遺留問題,讓企業瘦身經營,增強核心競爭力。健全完善地企合作聯動機制,每年定期召開地企合作聯席會議,暢通合作渠道,拓寬合作領域。積極參與全市地企合作招商引資洽談會,著力引進一批大項目、好項目。(責任領導:趙光學;責任單位:縣政府辦公室、縣發改局、縣工信局、縣住建局、縣國資局、縣招商局、永昌工業園區管委會等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

三、以推動農業供給側結構性改革為契機,加快實施鄉村振興戰略

(十五)著力調整農業產業結構。認真落實鄉村振興戰略部署,出臺加快推進鄉村振興戰略的實施意見。制定扶持發展戈壁農業政策措施,引導農戶和農業經營主體加大對戈壁農業的資金投入,積極發展戈壁農業,建成“戈壁農業”示范園2個以上,新建高標準日光溫室650畝,塑料拱棚400畝,食用菌150畝。加大對高原夏菜、胡蘿卜、優質肉羊等農產品品牌培育扶持力度,大力發展地方特色精深加工產品,著力推進九業牛羊肉精深加工及亞麻籽油萃取等項目建設。圍繞鞏固提升國家農產品質量安全縣,建立健全農產品質量懲戒機制和誠信機制,構建覆蓋生產、儲藏、銷售、運輸等各環節的質量安全追溯體系,提升綠色優質農產品供給水平。加快田園綜合體建設,促進一二三產業融合發展。深入實施農村基礎設施建設和人居環境綜合治理工程,加快推進美麗宜居村莊建設項目,不斷完善垃圾、污水處理體系。(責任領導:祁尚榮;責任單位:縣委農辦、縣農牧局、縣住建局、縣環保局等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

(十六)不斷壯大新型農業經營主體。著力培育壯大特色農產品加工龍頭企業,鼓勵支持龍頭企業建基地、帶產業、創品牌,使產業向上下游跨界發展,延長農業產業鏈,提高附加值,引導支持和鑫源、達盛新業、溪源肉聯、元生農牧、怡泉新禾等現有成長性好的企業不斷發展壯大,爭取市級以上農業產業化龍頭企業達到35家;加大招商引資力度,鼓勵工商資本參與現代農業建設,著力發展種養大戶、家庭農場、家庭林場、專業合作社,發展多種形式的適度規模經營,重點抓好榮達馬鈴薯氣調庫及花卉培育中心、民豐馬鈴薯儲存庫及種植示范等項目建設;將“互聯網+”、“生態+”等現代理念引入農業生產經營活動,創新生產方式、經營方式和資源利用方式,積極發展電子商務等現代物流模式,鼓勵創新創業主體網上開店、線下配送、社區直銷,拓寬特色農產品銷售渠道。(責任領導:祁尚榮;責任單位:縣農牧局、縣商務局等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

(十七)穩妥推進農村改革。堅持試點先行、分步推進的原則,按照“清產核資、界定成員、量化資產、設置股權、頒證到戶(人)”的要求,穩妥推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革。穩步推進農村土地所有權、承包權和經營權三權分置,加快農村集體產權制度改革速度,加快盤活農村集體資產,賦予農民更多財產性權益,穩步推進農村土地承包經營權抵押貸款和設施農牧業抵押貸款試點工作;深入推進集體林權改革,全面完成國有林場改革主體任務,抓好農村綜合改革、農村“放管服”改革,擴大農業保險險種和覆蓋面,提高農業抗風險能力。(責任領導:祁尚榮;責任單位:縣委農辦、縣農牧局、縣林業局、縣國土局等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

(十八)著力拓寬農民增收渠道。加快培育農業經營新業態,不斷提升東寨鎮藜麥生態觀光、紅山窯鎮車轆溝石林景區、新城子七彩花谷、城關鎮金川西千合農莊等鄉村旅游示范點規模檔次,打造一批集農業生產、農事體驗、休閑觀光、養生度假為一體的鄉村休閑旅游聚集區,拓寬農民增收渠道;加大就業培訓力度,積極組織開展示范性勞務培訓,抓好勞務輸出的組織和服務工作,積極落實“雙創”政策,充分發揮創業擔保貸款在促進創業帶動就業的重要作用,支持務工返鄉人員、能人大戶等重點群體開發利用農業農村資源,帶動農民在特色優勢產業、農產品加工業、服務業等領域發展,有效增加農民收入。(責任領導:祁尚榮;責任單位:縣農牧局、縣人社局、縣旅游局、縣科技局等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

四、以發展壯大現代服務業為引擎,促進消費提檔升級

(十九)加快文化旅游產業發展。修訂完善旅游發展規劃,強化旅游發展政策支持。突出歷史文化底蘊、自然資源和人文特色,深入挖掘歷史文化內涵,圍繞“神秘驪靬”大景區建設,加強與重點旅游企業、社會資本合作,加快華夏驪靬影視城、驪靬文化展示中心、驪靬遺址保護等項目建設,實施武當文化廣場二期、沙棗林生態餐廳和北海子公園改造項目,抓好新城子鎮花田小鎮、南壩鄉寺兒溝滑雪場、河西堡青山華豐農業生態農業旅游休閑觀光種植園建設,爭取將御山峽圣容寺景區創建為3A級景區、花田小鎮創建為2A級景區。加快智慧旅游建設,提升旅游信息化、智能化、便捷化服務水平。健全完善旅游投融資機制,積極引進社會資本參與旅游項目投資開發,用好用活2000萬元文化旅游發展專項資金,撬動文化旅游產業快速發展。積極引進培育市場化、專業化的營銷團隊和旅游企業,整合縣域旅游資源進行打包宣傳、集體營銷,推出一批一日游、多日游精品線路,辦好旅游節會,不斷提升旅游品牌知名度和影響力。加強旅游市場監管,加快旅游人才隊伍建設,推動形成政府依法監管、企業守法經營、游客文明旅游的發展格局。(責任領導:尹發武;責任單位:縣旅游局、縣財政局、縣神秘驪靬景區管理處等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

(二十)大力發展現代服務業。以實施“互聯網+”行動計劃為牽引,充分發揮互聯網、大數據、云計算在生產要素配置中的優化和集成作用,通過優化傳統存量、做大新興增量、提升公共服務、夯實網絡支撐,推進互聯網創新成果與特色產業深度融合,加快培育新產品、新業態、新模式,帶動大眾創業、萬眾創新;加快傳統食品加工園、珠峰汽修城及大型停車場建設,拓展亨達汽配城配套服務功能,引導縣城小食品加工、汽車修配向園區集中;完善電子商務三級服務體系,擴大村級電商服務點覆蓋面,力爭實現全覆蓋;發展壯大電商經營主體,強化外銷體系建設,促進特色優質農產品實現網上銷售,打造一批競爭力強的電商品牌;大力發展金融保險、中介服務、文化創意、信息咨詢等高成長性服務業,鼓勵支持社會資本探索發展養老服務、健康養生、體育休閑、廣告創意、文化創意等新興業態,培育新的經濟增長點。(責任領導:耿大明、張登基;責任單位:縣商務局、縣科技局、永昌工業區管委會等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

(二十一)促進現代物流業加快發展。依托永昌地處西隴海蘭新線、連霍高速重要節點的優勢,建設物流聚集區和特色物流中心,構建覆蓋全縣、服務全市、面向全省的區域現代綜合物流樞紐。加快推進冷鏈物流體系建設,啟動運行糧油交易中心,著力打造城郊高原夏菜運銷集散地;抓好建設泰峰30萬噸物流倉儲、河西堡煤炭交易市場等重點項目,加快建設河西堡鐵路區域物流集散中心;充分發揮清河地區農副產品產加儲運方面的傳統優勢,打造金武地區重要的農副產品中轉站。(責任領導:耿大明;責任單位:縣商務局、縣工信局、縣農牧局、縣糧食局等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

(二十二)積極開展消費促進活動。促進食品消費,大力開展“消費促進月”活動,充分利用傳統銷售旺季、重要節假日,引導和組織商貿企業因地制宜舉辦特色食品展銷活動,促進消費需求增長。大力促進文化旅游消費,全方位開展旅游精準營銷活動,辦好各種文化旅游節會,不斷提升永昌旅游知名度和美譽度。(責任領導:耿大明、尹發武;責任單位:縣商務局、縣旅游局、縣文廣局等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

(二十三)推動外貿持續向好。積極融入“一帶一路”建設,落實好促進外貿穩增長的政策措施,支持承接加工貿易產業轉移能力建設。引導和鼓勵外貿企業就近在金昌海關報關出口。鼓勵飛天地毯、省力多、怡泉新禾等有間接出口的企業實現代理轉自營。積極指導和幫助興合農業、莫高環保科技等有出口意愿的實力企業順利取得外貿出口資質。支持和鼓勵甘肅絲路隴商進出口貿易公司等企業開展跨境電商業務。組織有出口潛力的企業參加國外各類展會,開展境外商品宣傳推薦、合作洽談等活動,提升國際市場經營能力。(責任領導:耿大明;責任單位:縣商務局等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

五、以改革創新為引領,激發市場主體活力

(二十四)優化營商環境。持續深化“放管服”改革,研究制定落實“深化放管服改革突破年”和“轉變工作作風改善發展環境建設年”活動工作方案,加快推進“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革,年底前80%以上的政務服務事項“一網通辦”,實現“最多跑一次”。著力構建審批事項最少、審批時間最短、監管依法強化、服務熱情周到的營商和辦事環境。優化完善政府權責清單制度,進一步精簡政府權力事項,全面推行公共服務清單和行政權力中介服務清單。加快推進“互聯網+政務服務”,逐步實現政務數據統一歸口管理。加強公共資源交易平臺和投資項目在線審批監管平臺的監管信息對接共享。嚴格落實國家和省上涉企行政事業性收費、經營服務性收費等政策,及時公布涉企收費目錄清單。(責任領導:張政能、趙光學;責任單位:縣編辦、縣政府辦公室、縣發改局、縣財政局、縣信息中心等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

(二十五)鼓勵創新創業。認真落實中央、省、市、縣創業創新有關政策,完善創業扶持和就業服務體系,加快創業孵化基地、電子商務創業產業園建設,鼓勵市場資本建立一批滿足創業創新需求的低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間,為廣大創新創業者提供低成本辦公場所和從業場地。健全完善對科技創新的長期穩定支持機制,著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系,不斷增強科技創新能力,以創新推動實體經濟結構優化。(責任領導:張登基;責任單位:縣科技局、縣工信局、縣人社局、縣商務局、永昌工業區管委會等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

(二十六)深化國有企業改革。堅持“一企一策、因企施策”原則,分類推進國有企業完善公司法人治理結構,建立健全現代企業制度。推進混合所有制改革,支持縣屬國有企業引進戰略投資者進行戰略性重組,探索開展混合所有制員工持股。積極穩妥處置“僵尸企業”,整頓管理不善、經營困難、資不抵債的企業,引導企業通過并購重組、技術革新、招商合作、資產置換、委托經營等方式盤活存量投資。推動國資監管機構職能轉變,建立權責清單,以管資本為主加強國有資產監管。支持金化集團公司引進戰略合作者,金鐵集團加大精品鑄鐵鍋具等新產品研發生產和市場營銷力度,促進企業轉型升級。(責任領導:趙光學;責任單位:縣工信局、縣國資局等各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

六、以健全完善制度為保障,強化執行抓落實

(二十七)強化責任落實。各鄉鎮人民政府、縣政府各有關部門要進一步細化目標、細化舉措、細化責任,主要負責同志親自上手、親自部署、親自督促、親自檢查、全程負責,做到既掛帥又出征,帶頭推動工作落實,班子成員站位一線,靠前指揮抓好分管領域任務落實,推動形成層層有任務、人人有責任、事事能落實的工作格局。(責任領導:張政能;責任單位:各有關部門單位,各鄉鎮人民政府)

(二十八)強化督查考核。縣政府督查室建立常態化督查機制,對各項目標任務和重點工作按月進行督辦,每季度通報完成情況;對工作落實不力、一些批示事項不管不推不及時辦理的,進行掛牌督辦,限期督促整改;對督查中發現的工作失職、不作為、亂作為等問題線索及時移交有關部門嚴肅問責。(責任領導:張政能、趙光學;責任單位:縣政府督查室)

                                                                                                 永昌縣人民政府

                                                                                                   2018年6月26日

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