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公開責任部門 永昌縣人民政府 公開日期 2019-05-10
公開目錄 縣政府文件 文號 永政發〔2019〕65號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開

永昌縣人民政府關于印發《永昌縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(暫行)》的通知

各鄉鎮人民政府,縣政府各有關部門、單位:

《永昌縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(暫行)》已經縣十八屆人民政府第80次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

附件:永昌縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(暫行)

                                                                                                                             永昌縣人民政府

                                                                                                                              2019年5月5日

永昌縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(暫行)

第一章    總則

第一條為了加強和規范財政涉農資金統籌整合使用管理,提高資金使用效益,加快精準扶貧、精準脫貧步伐,根據財政部、國務院扶貧辦《關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔2019〕7號)、甘肅省人民政府辦公廳《關于統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(甘政辦發〔2016〕100號)和甘肅省財政廳、甘肅省扶貧開發辦公室《關于切實做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(甘財辦明電〔2019〕4號)文件精神,結合我縣實際,特制訂本辦法。

第二條涉農資金整合的總體要求:以脫貧摘帽為目標,以脫貧成效為導向,以脫貧規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,統籌整合使用財政涉農資金,提高資金使用精準度和效益,確保如期完成全縣脫貧攻堅任務。

第三條涉農資金整合的基本原則:堅持渠道不變,充分授權;堅持大類間打通、跨類別使用;堅持應整盡整,注重全力推進;堅持精準發力,注重實施效果。

第二章    整合范圍

第四條本辦法所指整合涉農資金為省級14項和市、縣政府納入統籌整合范圍的財政涉農資金的整合范圍。具體包括:

(一)省級財政統籌整合資金。納入整合范圍的14項省級資金,包括省級發展資金、“兩州一市”省級資金、以工代賑省級資金、少數民族發展省級資金、農田水利設施建設省級資金、山洪災害防治省級資金、測土配方補助省級資金、耕地保護與質量提升省級補助資金、農民專業合作社省級資金、農業綜合開發省級資金、新增建設用地土地有償使用費安排的土地開發治理項目(新增費切塊資金)、農業綜合改革示范點和村級公益事業建設一事一議獎補省級資金、規模化畜禽養殖污染治理和農村環境綜合整治項目省級資金、農村危房改造省級資金。

(二)市級財政統籌整合資金。包括:財政專項扶貧資金市級資金、農村綜合改革示范點資金市級資金、農業綜合開發資金、農村環境整治項目資金及扶貧開發等財政涉農資金。

(三)縣級財政統籌整合資金。包括:財政專項扶貧資金縣級配套資金、農業綜合改革示范點和村級公益事業建設一事一議獎補縣級配套資金、農村環境整治項目資金及扶貧開發等財政涉農資金。

第三章    資金使用

第五條統籌整合資金主要用途是實施精準扶貧。統籌整合資金,重點用于農村產業發展和農村基礎設施等方面,按規定已脫貧摘帽的縣,可根據脫貧成效需要,將整合資金適當用于農村人居環境整治項目;在保障全部貧困村達到退出標準的前提下,整合資金可以支持解決貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村問題。

第六條縣扶貧部門會同財政部門具體承擔整合方案的制定任務,納入整合方案的項目由縣扶貧等項目主管部門在縣級脫貧攻堅項目庫中選取。納入方案的項目由縣脫貧攻堅領導小組會議審定后統一下達實施計劃,具體項目由相關行業部門牽頭組織實施,并完成項目的驗收和縣級報賬。

第七條納入整合方案的資金,不得用于負面清單事項,主要包括:村級辦公場所、文化室、文化廣場(鄉村舞臺)、學校等公共服務設施,大中型基礎設施建設,醫療保障,購買各類保險,償還賬務或墊資以及超出整合資金使用范圍的其他事項等。

第八條整合資金實行計劃備案制管理。年度資金整合方案確定后報資金整合省市相關部門備案,同時報省脫貧攻堅領導小組備案。

第九條財政部門按照審定后的整合資金實施方案,將資金下達到項目主管單位和實施單位。“大類間打通”“跨類類別使用”的資金,按實際用途列相應支出科目,在預算指標賬中記錄有關資金用途調整情況,如實反映資金實際使用情況。

第十條整合資金管理堅持“多個渠道引水、一個龍頭放水”的原則,在“因需而整”的前提下應整盡整,加大實質性整合。年度計劃的任務應在接到上級轉移支付一年內完成,確保不出現資金滯留。對結轉超過一年且未安排具體項目的,由縣財政收回統籌用于其他扶貧項目。對已取消或不具備實施條件的項目資金,一律及時調整或清理收回。

第十一條整合資金使用中符合政府采購范圍的,必須按照政府采購有關規定執行。按相關規定實行公開招投標;對達不到公開招標限額的項目,可采用邀請招標、競爭性談判、詢價等方式采購。

第十二條整合資金實行國庫集中支付制度、縣級報賬制。按照“誰主管項目、誰用資金、誰負主責”的原則落實主體責任。項目資金按照“先預撥、后核銷”的方式管理,項目實施單位根據項目實施計劃、項目實施合同以及招投標或采購相關資料,提出用款計劃,經項目主管及扶貧部門審核后,按國庫集中支付流程支付資金。其余資金按照項目實施進度核撥。

預撥資金的限額為:工程類項目,預撥項目資金合同金額的50%;種養業項目,預撥項目資金合同金額的80%。

第十三條統籌整合資金項目報賬需提供真實、有效、完整的報賬憑據,具體包括:項目實施方案(含項目設計、預算書)、項目合同書(含招投標資料和政府采購資料)、竣工決算報告、項目竣工驗收報告、項目公告公示、施工前后對比圖片資料、直接補助到戶名冊(包括農戶姓名、住址、身份證號碼、電話號碼、補助標準、補助金額、“一卡通”賬號)、費用支出有效憑據和報賬人營業執照、銀行開戶許可證、身份證復印件及聯系電話。

第四章    項目管理

第十四條整合資金實行項目管理制,做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

(一)項目選擇。各鄉鎮、各行業主管部門為項目申報的主體。縣直相關部門、單位要緊盯精準扶貧短板和項目資金需求,按行業規劃,確定具體項目,提出下年度資金需求,并上報縣脫貧攻堅領導小組辦公室。

(二)項目庫建立。縣脫貧攻堅領導小組辦公室,結合全縣脫貧攻堅規劃年度目標任務,定期更新、動態管理脫貧攻堅項目庫。財政涉農資金整合項目按照輕重緩急的原則,從項目庫中擇優選取項目。

(三)項目調整。項目計劃確定后不得隨意調整。出現項目終止實施、無法實施確需調整的,須經縣脫貧攻堅領導小組審批后實施。

(四)項目驗收。統籌整合涉農資金項目驗收執行“誰驗收、誰簽字、誰負責”制度。項目建設全面完成后,由項目實施單位向使用扶貧資金的項目主管部門提出申請,由項目主管部門牽頭,組織相關單位及項目業主、項目鄉鎮和受益群眾等共同參與對項目建設任務、建設質量、主要經濟技術指標完成情況等進行驗收。驗收結論作為績效考評和資金撥付的依據。

第十五條整合項目實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、公告公示制和資金使用報告制。

第十六條整合資金項目實行檔案和臺賬管理。項目主管單位對整合資金項目,從項目論證立項到工程竣工驗收等各個環節的文件資料(包括項目規劃及實施方案文件、計劃批文、項目承包合同或責任書、項目負責人、項目工程建設圖紙、工程圖片、招投標文件、資金撥付、項目預決算、項目總結、審計結論、縣級驗收等),嚴格按照檔案管理有關規定收集、整理、歸檔。

第五章    資金監管

第十七條監管機制。按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”和“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的原則,建立全過程、全方位、公開透明、網格化的資金監管機制,形成條塊結合、上下聯動、齊抓共管的監管格局,確保項目和資金安全運行。

第十八條監管單位。項目主管部門要會同發改、扶貧、財政、監察、審計、督查辦、效能辦等部門加強日常監管,全程監督項目實施和資金使用。

第十九條監管內容

(一)項目實施法人、招標采購、公告公示、實施項目合同等制度落實情況。

(二)整合資金計劃編制、項目建設內容、補助標準和投資規模等執行情況。

(三)項目進度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項目質量、檢查驗收、資料歸檔管理情況。

(四)相關部門工作人員遵紀守法和執行政策情況。

(五)其它需要監管的內容。

第二十條監管責任

項目主管部門按照管理資金的使用要求,負責監管項目計劃的落實、項目實施的組織管理、項目建設進度和質量管理、項目竣工驗收和費用支出的審查工作。

項目具體實施單位負責監管按項目計劃進行建設、按設計要求組織施工、按規定使用資金、按時完成工程建設任務、準備報賬材料、提供項目資料、建立會計檔案等工作,單位負責人為監管第一責任人。

財政部門負責整合資金的撥付監管。

扶貧部門負責資金使用范圍、對象和效益的監管。

審計部門負責對整合資金有計劃的進行審計檢查。

監察部門負責整合資金管理使用違規違紀問題的查處。

第六章    績效評價

第二十一條整合資金使用管理實行績效目標管理制度。按照《甘肅省扶貧項目資金績效管理實施辦法》(甘政辦發〔2018〕127號)等有關文件規定,財政和扶貧部門會同有關部門依照職責,對扶貧項目資金相關預算的編制、執行、決算實施全過程績效管理,確保項目績效目標如期實現。

第二十二條整合資金使用管理實行績效考核評價制度。績效評價在縣脫貧攻堅領導小組指導下,由縣扶貧辦和縣財政局組織實施,必要時可聘請有關專家進行評價。重點對財政涉農資金整合工作的規劃編制、資金使用、項目庫建設、項目實施管理和項目資金使用效益發揮進行綜合評價。績效考核評價結果以適當形式公布,并作為安排項目和扶貧考核的重要依據。

第七章    責任追究

第二十三條相關部門主要負責人要切實擔負起涉農資金整合第一責任人的責任,對涉農資金整合保障工作負全責。同時依照扶貧領域作風問題專項治理要求,對整合資金支持不堅決,甚至軟抵制的要嚴肅追究責任。

第二十四條加大對整合資金管理使用過程中違法違紀違規行為的查處力度,一經發現,除責令限期整改、如數追繳資金外,嚴肅追究相關單位負責人的和直接責任人的責任;涉嫌犯罪的移交司法機關依法追究法律責任。

第八章    附則

第二十五條本辦法由縣政府辦公室負責解釋。

第二十六條本辦法自印發之日起施行,統一登記號:YCXZF〔2019〕2號,有效期3年。《永昌縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(試行)》(永政辦發〔2017〕44號)同時廢止。

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