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公開責任部門 永昌縣人民政府 公開日期 2017-05-26
公開目錄 經濟社會發展規劃 文號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開

永昌縣人民政府 關于促進全縣經濟止滑回升的實施意見

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、單位,省市駐永各單位:

為認真貫徹落實《金昌市人民政府關于促進全市經濟止滑回升的意見》,有效扭轉當前經濟下滑的不利局面,推動全縣經濟止滑回升,確保完成全年各項目標任務,現提出如下實施意見:

一、全力促進工業經濟止滑回升

(一)幫助企業排憂解難。深入開展“一企一策”和“入企進廠”活動,各聯系企業縣級領導、相關部門負責人每月入企進廠不少于1次,對企業困難建立問題臺賬,限期銷號辦理。抓緊籌備召開全縣企業座談會,幫助正常運行的企業穩定生產、提質增效,對低負荷運行和停產企業,認真分析原因,研究有力對策,最大限度幫助困難企業復產運營。縣委、縣政府每月聽取1次“入企進廠”服務情況匯報,研究解決存在的問題,實行一月一匯總、一月一研究,切實推動工業經濟健康發展。加快重點工業項目建設,協調金河新能源40萬噸PE多聯產一體化等項目盡快開工建設;加強工業運行調度,重點服務河西堡循環經濟園區氯堿化工產業順利投產運行,滿足鑫華焦化2號焦爐的投產運營和金泥集團40萬噸電石、豐盛環保科技20萬噸合成氨等項目的焦炭需求,推動循環產業鏈企業正常運行。(責任領導:王全賓;牽頭單位:工信局、河西堡鎮、永昌工業區;責任單位:各鄉鎮及相關部門、單位

(二)促進互保共建互為市場工作。認真落實全市互保共建互為市場工作推進會議精神,采取多種形式開展供需對接活動,及時更新發布縣內重大項目、重點企業設備材料需求和產品供應信息,積極搭建企業產銷對接平臺,千方百計為供需雙方牽線搭橋、創造合作機會,在增進互信的基礎上尋找利益契合點,引導縣域內企業抱團發展、合作共贏。積極向國家和省市互保共建信息平臺推薦我縣工業企業和工業產品,實現我縣企業與省市企業優勢互補、協同發展;對落實任務積極主動、做出突出貢獻的企業,在政策支持、項目申報、評先評優等方面給予相應傾斜。盡快組織開展本地優質產品和優秀客戶企業對接會,推進資源開放共享、需求供給無縫對接,著力解決工業產品賣難問題。(責任領導:王全賓;牽頭單位:工信局、永昌工業區、河西堡鎮;責任單位:相關鄉鎮及部門、單位)

(三)加大企業融資支持力度。強化“銀政企”對接,金融辦會同發改局、工信局、農牧局盡快完成重點項目、工業企業、新型農業經營主體融資需求摸底調查,協調金融機構加大支持力度,重點對生產經營困難的企業采取轉貸、續貸、緩收貸款利息、延長貸款償還期限等措施,保證企業正常生產經營;在市上注資1000萬元的基礎上,縣上再籌措注資500萬元,開展“助保貸”業務,并指導企業健全完善財務制度,規范財務運行管理,力爭年內為中小企業發放貸款5000萬元以上,著力解決企業融資難和融資貴的問題。(責任領導:王全賓、耿大明;責任單位:金融辦、工信局、財政局、發改局)

(四)抓好工業企業降成本工作。積極向上匯報爭取,進一步擴大新能源就地消納試點范圍,協調相關單位,降低企業用電成本。制定企業家培訓計劃,加大企業經營管理人員培訓力度,幫助企業加強內部管理,提高管理水平,降低企業運營成本。鼓勵發展直供直銷電子商務、移動互聯網營銷、第三方交易平臺等新型流通業態,積極協調鐵路部門降低企業貨運成本。(責任領導:王全賓;責任單位:工信局、發改局、商務局、永昌工業區、河西堡鎮

(五)深入推進減稅降費。認真落實《甘肅省人民政府關于推進供給側結構性改革降低實體經濟企業成本的實施意見》,全面清理涉企收費,嚴格落實國家和省市涉企行政事業性收費、經營服務性收費等政策,對法律法規沒有規定的涉企收費一律取消;法律法規明確規定征收的,在縣級權限內,能夠暫停的暫停、減免的減免、支持的支持,為企業健康發展創造良好的市場環境。認真落實結構性減稅政策,加大對小微企業稅收優惠政策的落實力度,切實減輕企業負擔。(責任領導:王全賓;牽頭單位:發改局、工信局、財政局;責任單位:相關部門、單位

(六)做好企業入規進庫培育工作。密切關注現有規上企業生產經營情況,強化跟蹤服務,幫助企業樹立信心,協調解決存在的問題,促進企業轉型升級、做大做強,確保現有規上企業穩定生產不脫規。認真落實市政府《關于加快發展多層次資本市場的意見》,加快三洋公司上市步伐。加強對擬入規企業的服務指導,幫助其完善工藝流程、制定營銷方案、加快技改步伐,并嚴格依法及時納入統計庫,努力做到應統盡統;積極爭取省市“入規”培育獎補資金,對入規成功的企業予以獎勵,提高企業“入規”積極性,確保年內新增入規企業4家以上。(責任領導:王全賓;牽頭單位:工信局、財政局;責任單位:相關鄉鎮及部門、單位)

(七)推動民營企業加快發展。積極爭取省級中小企業發展基金投資項目,做好基金項目征集、推薦和確定工作,激發中小企業發展活力。提升中小企業服務水平,5月底前召開民營企業家座談會,協調解決中小企業創業過程中遇到的困難,努力為民營企業排憂解難,推動民營企業加快發展。加大政策扶持力度,著力推動“個轉企”,加快培育一批有市場競爭力的民營企業。(責任領導:王全賓;牽頭單位:工信局、永昌工業區、清河園區、河西堡鎮;責任單位:各相關鄉鎮及部門、單位)

二、千方百計擴大有效投資

(八)深入推進投資項目審批改革。深化項目審批備案改革,建立投資項目審批聯席會議制度,確定5月份為全縣項目前期集中審批辦理工作月,對目前各部門已受理但尚未辦結的審批事項務于5月底前全部辦結銷號;對正在開展前期工作和即將開展前期工作的項目,審批部門對審批環節進行整合辦理。完善項目審批“綠色通道”服務,屬于縣級權限內審批的項目實行“一站式”審批,項目業主提出申請后,各相關部門同步開展工作,一個部門審批的,批復不得超過3個工作日;兩個及兩個以上部門聯合審批的,批復不得超過5個工作日。對因審批效率低下,影響項目落地實施的,嚴肅追責問責。(責任領導:馬國開;牽頭單位:發改局、住建局、國土局、環保局、規劃辦、永昌工業區;責任單位:相關鄉鎮及部門、單位

(九)拓寬項目融資渠道。對中央和省市資金已下達但尚未開工的項目,加快盤活存量資金,用好用足投資激勵政策和項目支持資金;對縣級財政投資項目進行全面清理,按建設時間節點盡早足額撥付資金,促進項目盡快開工,按期建成。深入推進基礎設施投融資體制改革試點工作,引進社會資本通過PPP模式參與基礎設施建設,加快縣城天然氣綜合利用、汽車客運中心、縣城集中供熱三期等項目實施進度。積極爭取城投債券資金,大力推進城鎮基礎設施建設。(責任領導:馬國開;責任單位:發改局、財政局、住建局、交通局

(十)嚴格落實項目清單管理政策措施。認真落實省政府“六個清單”政策措施,對投資項目和計劃新開工項目清單實行固定資產投資按月、按季精準調度,認真查找項目建設中的問題及根源,制定有針對性的推進措施,限期協調解決;對前期工作項目清單和審批項目清單,明確責任部門和完成時限,限時辦結,加快項目審批工作進度;對重大項目清單和招商引資項目清單,由責任單位跟蹤落實,集中力量促進項目落地實施。對500萬元以上的投資項目,由責任單位及時督促項目實施單位于開工建設后,做好投資項目統計入庫工作。盡快研究制定出臺我縣投資項目清單制管理考核辦法,強化清單實施考核,激發鄉鎮和部門、單位抓項目建設的積極性。(責任領導:馬國開;牽頭單位:發改局;責任單位:相關鄉鎮及部門、單位

(十一)加快推進重點項目建設。牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念,對已確定的61個重點建設項目,實行縣級領導督查落實、重大項目辦綜合協調、責任單位包抓推進、配合單位全力協助的項目推進機制,聯系項目領導每月至少深入項目建設現場2次,確定月進度計劃和投資完成目標,每月召開1次項目現場辦公會議,及時協調解決項目建設中存在的問題,加快推進項目建設。對已開工項目,在保證施工安全和工程質量的前提下,搶抓當前工程施工黃金季節,倒排工期、強化調度,努力加快建設進度,確保按時間節點完成投資任務;對未開工項目,相關部門要主動下沉、靠前服務,幫助做好備案、土地、環評、安評等前期手續辦理,力爭6月底重點項目開工率達到80%以上,7月底達到90%以上。(責任領導:馬國開;牽頭單位:發改局;責任單位:相關部門、單位

(十二)加強項目儲備包裝對照國家支持的方向和領域,依托全縣資源稟賦、區位優勢和產業基礎,積極在現代農業、循環工業、新型能源、文化旅游、基礎設施、民生保障、資源綜合利用等方面謀劃一批大項目、好項目。扎實做好可行性研究報告和初步設計方案等前期工作,細化和完善項目可研深度,提高項目成熟度,力爭符合國家和省市對項目審批的必備條件及客商要求,切實提高競爭性和中選率。結合全縣“十三五”規劃,抓緊對儲備項目進行動態調整,剔除“一張紙”“一句話”項目,充實項目儲備庫,做好三年滾動投資計劃,確保更多項目列入省市計劃。(責任領導:馬國開;牽頭單位:發改局;責任單位:各鄉鎮及相關部門、單位

(十三)加大招商引資力度借助“蘭洽會”等招商引資平臺,緊盯經濟發達地區,通過產業招商、以商招商、園區招商,拓寬招商領域,提高招商引資成功率,確保項目履約率和資金到位率達到預期目標。由招商局全面匯總梳理各鄉鎮、部門招商線索,按照“地域相鄰、產業相近”的原則,組成若干招商小組,近期外出開展招商引資工作,特別是針對近期已掌握和對接的省公航旅集團、北京啟迪桑德公司、中國核工業集團等企業項目線索,加強跟蹤對接,盯緊抓牢,跟進協調,盡快將意向性和協議性項目轉化為合同項目,將合同項目轉化為落地項目,力爭上半年招商引資項目完成年度計劃投資的30%以上,開工率達到60%以上。(責任領導:馬國開;牽頭單位:招商局;責任單位:各鄉鎮及縣直各部門、單位)

(十四)強化項目用地保障加大項目用地保障力度,加強建設用地報批聯系指導,提前介入做好項目土地預審、用地審批,確保項目建設用地需求。積極盤活存量土地,優先利用閑置土地、空閑土地等存量建設用地,加大對原有低效用地的增容改造和深度開發,加快已批準用地的征地拆遷實施進度,使已經批準的建設用地有效供給,切實提高項目用地供地率。對以出讓方式供地的重點建設項目和招商引資項目(房地產開發項目除外),實行土地出讓金分期繳納,土地出讓金在首次繳納50%后,剩余部分可在1年內繳清。責任領導:王全賓;責任單位:國土局)

三、深入推進農業供給側結構性改革

(十五)全面完成脫貧攻堅任務。堅持把精準脫貧作為“一號工程”,圍繞解決貧困群眾行路、住房、飲水、上學、就醫等方面的實際困難,組織實施整村推進、易地搬遷、“兩后生”培訓、精準扶貧專項貸款貼息、貧困戶產業脫貧培訓、光伏扶貧、貧困村集體經濟發展、貧困村產業扶貧金融支撐、保險補貼等9類12個項目,進一步激發貧困戶內生動力,提升貧困村發展實力,做好貧困人口動態管理,增強脫貧效果的真實性和整體性,確保完成年度脫貧任務。加快紅光園藝場易地扶貧搬遷基地建設,全面完成95戶331人的搬遷任務。(責任領導:祁尚榮;牽頭單位:農辦、發改局、易地扶貧搬遷辦;責任單位:相關鄉鎮

(十六)加快推進農村土地制度改革。加快土地承包經營權確權登記頒證整縣推進工作進度,確保上半年全面完成確權頒證任務。成立農村產權交易中心,建立土地產權質押平臺,推進農牧業設施抵押貸款、農村土地承包經營權質押融資工作,著力解決農業生產資金短缺的難題。加快土地流轉仲裁服務大廳建設,規范土地流轉市場,引導發展多種形式的適度規模經營,指導流轉大戶抓好生產管理,切實提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率,確保農戶財產性收入穩定增長。(責任領導:祁尚榮;牽頭單位:農牧局;責任單位:各鄉鎮

(十七)壯大新型農業經營主體。加大新型農業經營主體扶持力度,重點培育發展家庭農場、專業大戶、專業合作社、農業產業化龍頭企業,年內新增市級以上產業化龍頭企業2-3家、農民專業合作社20個、家庭農場5家。引導新型農業經營主體與農戶建立穩定的利益共享機制,通過資金、技術、勞動力等要素的投入和合作,提高農民組織化程度,帶動農民持續增收。(責任領導:祁尚榮;牽頭單位:農牧局;責任單位:各鄉鎮

(十八)暢通農產品市場流通渠道。加快農產品冷鏈物流基礎建設,完成甘肅鑫達3萬噸高原夏菜恒溫庫、榮達3萬噸美式馬鈴薯氣調庫、瑞津3萬噸冷鏈物流等項目建設,配套建設冷鏈儲藏設施6萬立方米,提高農產品運銷能力。加強農產品市場監測預警,加大特色農產品品牌宣傳推介,認證“三品一標”農產品10個以上。加強產地源頭保護和環境治理,構建農產品質量安全追溯體系,提高特色農產品市場競爭力。構建農村電子商務物流體系,建立鄉鎮物流配送分中心9個、村級物流配送點90個;加快推進溪源肉聯公司與京東商城的合作,著力拓展“永昌肉羊”等特色農畜產品線上銷售渠道。(責任領導:祁尚榮、耿大明;牽頭單位:農牧局、商務局;責任單位:各鄉鎮

(十九)加強農業基礎設施建設。研究制定加快農田水利工程建設進度的具體措施,搶抓黃金施工期,按期完成金川河工農渠首除險加固、農村飲水安全鞏固提升、庫區移民后期扶持、東大河河流治理等項目的年度建設任務,加快高效節水灌溉、高標準農田建設、千億斤糧食產能、農村電網改造、農村道路改擴建等基礎設施建設進度,保質保量完成建設任務。扎實推進“3453”村容村貌整治工程,結合美麗鄉村示范點和農村集中居住點建設,近期啟動C、D級危房改造工作,全面完成C級危房280套、D級危房163套改造任務。(責任領導:馬國開、祁尚榮;牽頭單位:水務局、國土局、住建局、農辦、開發辦;責任單位:供電公司、各鄉鎮

(二十)著力拓寬農民增收渠道。有序推進日光溫室、塑料大棚、養殖暖棚、養殖小區等設施農業建設,加強技術指導和田間管理,挖掘農民經營性收入增長空間。加大農業技能培育力度,培育新型職業農民400人,完成農業科技培訓3萬人次,加強勞務輸轉對接,確保完成勞務輸轉和勞務收入目標。提升鄉村旅游示范點檔次規模,引導農戶積極參與鄉村旅游業態發展,多渠道增加農民收入。認真落實各項強農惠農政策,切實減輕農民負擔,有效維護農民合法權益。(責任領導:祁尚榮;牽頭單位:農牧局、財政局、人社局、旅游局;責任單位:各鄉鎮

四、著力壯大第三產業規模

(二十一)大力發展文化旅游產業。加快景區管理體制改革,加大與省公航旅集團等知名旅游企業的合作力度,加快推進驪文化產業園、北海子濕地風景區、車轆溝石林景區、御山峽圣容寺景區、南壩寺兒溝滑雪場等重點景區景點建設,進一步壯大東寨藜麥觀光、南壩生態旅游、金川東村休閑旅游、毛卜喇村民俗文化體驗和新城子鎮花田小鎮、七彩花谷等鄉村旅游示范點規模,加快構建全域旅游格局。認真落實游客獎勵兌現政策,鼓勵發展鄉村客棧、星級農家樂,配套休閑休憩、餐飲娛樂等服務項目,提升文化旅游業的綜合服務功能。配合市上做好S301線破城子至軍馬四場段、S308線何家灣至永昌段旅游道路征地拆遷工作,爭取6月份開工建設;積極開發“多日游”旅游線路,強化旅游安全和市場秩序監管,不斷提升旅游綜合效益。認真落實省市文化產業發展“個轉企”相關政策,深入挖掘我縣歷史文化資源,大力推進“文化集市”等載體建設,培育文化骨干企業5家,完成“個轉企”10家,著力推動文化產業加快發展。(責任領導:馬國開;牽頭單位:文廣局、旅游局、景區辦、交通局;責任單位:相關鄉鎮及部門、單位

(二十二)加大文化旅游宣傳推介力度。主動融入河西五市旅游聯盟,進一步深化與周邊縣區的交流合作、資源對接和信息共享,達成游客引進或產品共享方面的實質性協議,聯合舉辦旅游合作論壇、旅游品牌展示營銷和下一個旅游目的地宣傳等活動,推進區域旅游經濟圈建設,提升旅游品牌知名度。精心籌辦好第五屆驪文化旅游節,積極參加敦煌行·絲綢之路國際文化旅游節等大型節會活動,組織實施好旅游品牌展示展銷,使旅游節慶活動品牌化、規模化發展,不斷豐富文化旅游業內涵。借助各類文化演藝、采風創作、體育賽事等活動載體,充分調動縣內外攝影家、書畫愛好者和新聞媒體界、文學藝術界各類人才參與旅游宣傳的主動性,全方位、多渠道宣傳永昌的旅游形象和景區景點,推動全縣文化旅游產業持續健康發展。(責任領導:馬國開;牽頭單位:旅游局、文廣局;責任單位:相關鄉鎮及部門、單位

(二十三)積極促進現代服務業發展。加快推進太西煤金昌物流中心、鐵路綜合性貨場、潤昌源大型農機農資超市、糧油交易中心等物流項目建設,抓好同人商廈二期、縣城東關市場和河西堡農貿市場改造工程,下功夫抓好北關市場和西關市場的運營,進一步完善全縣市場服務體系。依托北海子國家級濕地公園,加快中醫藥健康養生文化產業園建設,打造獨具特色的健康養生產業。加快改造提升商貿、住宿、餐飲、倉儲等傳統服務業,鼓勵發展電子商務、金融服務、信息服務、休閑娛樂、養老服務、社區服務等新興服務業,全方位促進消費增長。(責任領導:馬國開、耿大明;牽頭單位:商務局、衛計局、文廣局、永昌工業區;責任單位:相關鄉鎮及部門、單位

(二十四)促進房地產市場平穩發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,把去庫存和促進人口城鎮化結合起來,健全購租并舉的住房制度,加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展長效機制,抓好已開工房地產開發建設項目,完成棚戶區改造任務,做好貨幣化安置工作;適當壓縮房地產開發項目,做好公租房租售工作,積極引導居民合理改善居住條件,鼓勵外來務工和創業就業人員購買住房,促進房地產市場平穩健康發展。(責任領導:馬國開;牽頭單位:住建局;責任單位:相關鄉鎮

(二十五)深入推進大眾創業萬眾創新。認真落實創業創新“五免一補”政策,完善創業扶持和就業服務體系,加快創業孵化基地、電子商務創業產業園建設,鼓勵市場資本建立一批滿足創業創新需求的低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間,為廣大創新創業者提供低成本辦公場所和從業場地。健全完善對科技創新的長期穩定支持機制,著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系,不斷增強科技創新能力,以創新推動實體經濟結構優化。(責任領導:祁尚榮、耿大明;牽頭單位:科技局、人社局、工信局、商務局;責任單位:各鄉鎮及相關部門、單位

五、全面優化發展環境

(二十六)完善目標管理責任體系。縣政府各部門結合工作職責,強化指導服務,進一步增強執行力、推動力。各鄉鎮政府承擔主體責任,結合實際制定具體工作方案,落實工作責任,健全工作機制,切實把各項目標任務落到實處。各部門主要負責人要親自上手、親自部署、親自督促、親自檢查、全程負責,做到既掛帥又出征,帶頭推動工作落實;班子成員站位一線,靠前指揮,抓好分管領域任務落實,推動形成層層有任務、人人有責任、事事能落實的工作格局。(責任領導:馬國開;牽頭單位:政府辦、發改局;責任單位:各鄉鎮及部門、單位)

(二十七)加強經濟運行調度。縣政府每月專題研究1次經濟形勢,每季度召開1次經濟形勢分析調度會,針對經濟運行中存在的問題,及時提出相應的對策措施,并組織落實。對生產總值、社會消費品零售總額、城鄉居民收入等季度統計指標,分行業由主管副縣長在每季度經濟形勢分析會上,對指標運行情況進行預測分析;對規模以上工業增加值、固定資產投資、財政收入等月度統計指標,分行業由主管副縣長在每月25日前召開分析會,對指標運行情況進行預測分析,對未完成的指標,積極督促各行業部門強化措施,確保指標達到時序進度。責任領導:張政能;牽頭單位:政府辦、發改局、統計局;責任單位:相關鄉鎮及部門、單位

(二十八)深入推進簡政放權。加快轉變政府職能,深入推進“放管服”改革;健全完善“雙隨機一公開”監管機制,切實減少監管部門自由裁量權,降低監管成本;健全完善權力清單和責任清單制度,提高應用水平,提升權威性和公信力;健全網上行權體制機制,加強縣級政務大廳和各鄉鎮政務中心建設,推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸,為群眾提供方便快捷的多樣化服務。責任領導:張政能;牽頭單位:政府辦、編辦、工商局;責任單位:各相關部門、單位

(二十九)提高財力保障水平搶抓全省實施千億元產業扶貧專項貸款工程機遇,積極開展調查摸底和對接,發揮專項貸款的撬動作用,為大力培育產業園區、鄉村旅游、電子商務、文化集市、農產品精深加工、冷鏈物流和對外貿易等新型業態提供信貸支撐。及時跟蹤了解國家資金的投資走向,準確把握國家投資重點,結合全縣經濟社會發展實際,加大資金爭取力度,確保完成爭取資金13億元的目標。加大稅收征管力度,組織開展重點企業和重點行業稅源摸底調查工作,切實掌握當前稅收增減變動因素,摸清新的稅收增長點,加強重點稅源動態監管,強化欠稅清繳,不斷提高征管質量,確保財政收入應收盡收。加強預算管理,優化支出結構,嚴控“三公”經費等一般性支出,為經濟社會發展提供財力保障。(責任領導:馬國開;牽頭單位:財政局;責任單位:農辦、發改局

(三十)加大督查問責力度。認真開展“效能提升年”活動,政府督查室、縣監察局聯合相關部門,結合“明查暗訪督查年”活動,每月對保增長促發展措施落實情況進行督查,著重督查工業運行、項目建設、招商引資、財稅征管等重點工作,及時通報督查結果,6月底對各單位工作落實情況進行“回頭看”,對進展緩慢的單位進行通報和約談,對庸政懶政、不作為和亂作為的嚴肅追責問責,推動全年各項工作全面落實。責任領導:張政能、馬國開;牽頭單位:監察局、縣政府督查室;責任單位:各鄉鎮及相關部門、單位

 

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